大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對于建設美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明，具有十分重要的意義。在我國光伏產(chǎn)品遭遇歐美“雙反”調(diào)查、發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的關鍵時刻，國家電網(wǎng)公司于2012年10月26日發(fā)布了《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》(以下簡稱《意見》)，這無疑將有助于增強國內(nèi)光伏市場發(fā)展預期，為國內(nèi)光伏企業(yè)轉型發(fā)展提供思路�！�
  光伏產(chǎn)業(yè)的困境
  “我自己也不知道明天在哪里。”這是光伏龍頭企業(yè)無錫尚德董事長施正榮接受媒體采訪時說的一句話。面對產(chǎn)業(yè)低潮，這位曾經(jīng)的光伏產(chǎn)業(yè)領軍人物束手無策，四顧茫然。在短短幾年間，實現(xiàn)產(chǎn)能占到全球一半以上、全球前十大光伏組件生產(chǎn)商中國包攬前五名之后，誰也沒有想到，“盛極而衰”的劇本在中國光伏產(chǎn)業(yè)界居然演繹得如此之快。
  目前，我國光伏產(chǎn)能已達50吉瓦~60吉瓦，而全球的需求也只有25吉瓦~30吉瓦。光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超過市場需求。企業(yè)普遍面臨虧損和資金鏈緊張的嚴峻局面。根據(jù)各上市公司發(fā)布的年報，2012年上半年英利、天合光能、賽維LDK虧損額分別高達1.4億美元、1.2億美元、10.8億元。
  “關鍵還是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展失衡，走得過快過急，加之一些企業(yè)的自律不夠，造成產(chǎn)能過剩�！本Э颇茉慈�球品牌總監(jiān)錢晶在接受本刊記者采訪時這樣總結光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的原因。
  更讓勉力支撐的光伏企業(yè)們恐懼的是還在發(fā)酵的“雙反”陰霾。僅在2012年11月8日一天，中國光伏產(chǎn)業(yè)就接連收到美歐市場的兩個噩耗。
  先是美國貿(mào)易仲裁委員會公布了對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的終裁結果，將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%?249.96%的反傾銷稅，以及14.78%?15.97%的反補貼稅。
  隨后，歐盟宣布正式對華光伏組件及關鍵零部件展開反補貼調(diào)查，這意味著歐盟已將此前的反傾銷“單反”正式升級為“雙反”。
  根據(jù)歐盟的計算，2011年我國向歐盟出口了總價值210億歐元的太陽能電池組件和相關部件，出口量占我國光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，而出口美國則占整體的15%。
  “一旦歐盟裁決結果出來，并開出高稅率，那么中國光伏就基本垮了�！敝袊�太陽能學會副理事長趙玉文接受本刊記者采訪時表示。
  “中國光伏行業(yè)的平均利潤率已經(jīng)非常低，遭遇懲罰性關稅會大大增加光伏產(chǎn)品出口的成本�！�雙反’一來，中國的光伏企業(yè)就會遭殃�！泵鎸Α半p反”壓力，輝倫太陽能總經(jīng)理助理李曉江憂心忡忡。
  雪中送炭之作
  所幸，深陷歐美“雙反”寒流的中國光伏企業(yè)，近期在國內(nèi)感受到了頻頻暖風。
  2012年以來，國家有關部門多次召開座談會，密集出臺支持政策，光伏產(chǎn)業(yè)政策逐漸向好。9月出臺的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機容量將達到2100萬千瓦以上。這意味著未來3年我國光伏發(fā)電裝機容量有望擴大6倍以上。
  隨后，國家發(fā)改委出臺政策，授信包括晶科在內(nèi)的“六大六小”12家光伏企業(yè)。
  對此，趙玉文認為：“大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源是國家重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在產(chǎn)業(yè)進入低谷之際，政府出手救市也是必然。”
  在此背景下，國家電網(wǎng)公司公布并網(wǎng)服務意見也就成為雪中送炭之作。
  “對于國家電網(wǎng)公司來說，支持新能源發(fā)展是落實國家能源戰(zhàn)略、服務戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措和重要政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任�！眹�家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員舒印彪解釋了出臺并網(wǎng)意見的原因。
  作為國內(nèi)第一個分布式光伏并網(wǎng)的服務意見，在意見中，國家電網(wǎng)確定了分布式光伏的界定標準：位于用戶附近、所發(fā)電能就地利用、以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。
  對于符合條件的項目，國家電網(wǎng)在受理、制定接入電網(wǎng)方案、并網(wǎng)調(diào)試的全過程中，不收取任何費用。不僅如此，自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電項目也無需交納系統(tǒng)備用費。項目接入引起的公用電網(wǎng)改造部分也由國家電網(wǎng)承擔。
  除免費承諾外，國家電網(wǎng)公司還承諾按國家政策全額收購分布式光伏發(fā)電項目富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結算。同時，還規(guī)定全部并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日，且隨時提供并網(wǎng)相關問題咨詢服務。
  對于國家電網(wǎng)公司的上述承諾，剛剛走完家庭屋頂太陽能并網(wǎng)申請流程的任凱深有感觸：“國家電網(wǎng)和我配合很好的。并網(wǎng)政策并非空話，我對他們的服務非常滿意！”
  對于國家電網(wǎng)此時出臺并網(wǎng)意見，趙玉文十分肯定�！斑@是在我國光伏產(chǎn)品遭遇歐美雙反調(diào)查，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)的關鍵時刻，國家電網(wǎng)為促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，向社會做出的鄭重承諾�！�
  “這個意見的出臺表明了國家電網(wǎng)對光伏發(fā)電的積極態(tài)度，這是一個很好的開始�！�
  “此舉目的是破除分布式光伏在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上的障礙，必然對國內(nèi)光伏內(nèi)需市場產(chǎn)生積極作用�！�
  “對我國分布式光伏的發(fā)展在技術和服務上給予全力支持，將是我國的新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一把‘鑰匙’�！�
  顯然，作為光伏企業(yè)的管理層，錢晶、李曉江以及東方日升國內(nèi)項目及資金管理部經(jīng)理仇成豐深知并網(wǎng)意見對于企業(yè)發(fā)展的深遠意義。
  引發(fā)產(chǎn)業(yè)熱潮
  隨著并網(wǎng)服務意見的發(fā)布，國家電網(wǎng)公司相關單位也積極采取措施，確保配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作。
  據(jù)了解，由于分布式光伏發(fā)電的出力不具備規(guī)律性，在接入公共電網(wǎng)后，需要公共電網(wǎng)作為備用。大量分布式電源并網(wǎng)運行可能會引起電網(wǎng)電壓和頻率的偏移，電壓波動和閃變等電能質(zhì)量問題也會給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來很大威脅。因而，為了接納大量分布式光伏電源接入，我國的低壓配電網(wǎng)必須從過去的“無源”變成“有源”，這不僅需要設備改造，還意味著傳統(tǒng)的調(diào)度模式、檢修模式必須進行顛覆性改變。
  “根據(jù)分布式電源及配電系統(tǒng)運行特性，分布式電源并網(wǎng)對配電網(wǎng)的影響主要表現(xiàn)在對配電網(wǎng)運行、配電網(wǎng)規(guī)劃兩大方面。在運行方面，主要涉及到電能質(zhì)量、保護整定、頻率控制、電壓分布、可靠性管理等內(nèi)容；在規(guī)劃方面，主要涉及到負荷預測、電源結構、電網(wǎng)擴展等內(nèi)容�！眹�網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧告訴本刊記者。
  為此，自2009年開始，國家電網(wǎng)公司相繼開展了十余項科研項目研究，全面分析了分布式電源對電網(wǎng)的影響、接入電網(wǎng)的相關技術要求、接地關鍵技術研究等。
  “我們要求有關單位加強重大問題研究，集中力量攻堅克難，盡快解決太陽能‘孤島’、帶電安全生產(chǎn)等重大關鍵問題。進一步優(yōu)化完善相關技術規(guī)范和標準體系，建立健全并網(wǎng)檢測、營銷服務、電能計量等管理和技術措施，統(tǒng)一工作流程和服務標準，引導行業(yè)有序健康發(fā)展。”舒印彪表示。
  在國家電網(wǎng)的并網(wǎng)承諾下，各光伏發(fā)電企業(yè)和個人，紛紛提出并網(wǎng)申請，加入分布式光伏發(fā)電的大軍。
  2012年11月1日，無錫市益能電力電器有限公司光伏發(fā)電項目提出并網(wǎng)申請；11月12日，寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)管理局申請光伏并網(wǎng)發(fā)電項目；11月28日，全國首個依照國家電網(wǎng)公司新政策并網(wǎng)的分布式太陽能光伏發(fā)電項目——海寧皮革城光伏發(fā)電示范項目順利并網(wǎng)……
  目前，晶科已經(jīng)在江西和浙江進行分布式項目的申請；輝倫的母公司蘇美達公司已建成及在建多個分布式發(fā)電項目，建成項目已正常運營；東方日升則透露公司正在積極申報分布式光伏規(guī)�；瘧�用實驗區(qū)。
  上述企業(yè)受訪人士表示，并網(wǎng)意見的出臺，將為其所在企業(yè)成功開發(fā)國內(nèi)市場提供保障，有助于增強國內(nèi)光伏市場發(fā)展預期，為企業(yè)轉型發(fā)展提供思路�！拔磥矸植际焦夥�發(fā)電在投資主體上肯定會更加多元化，將吸引那些真正把發(fā)電作為一項長期穩(wěn)定主營業(yè)務來對待的經(jīng)營體，也將會有多種類、多形式的金融機構參與到分布式光伏發(fā)電業(yè)務中來�！崩顣越�表示。  
  補貼是關鍵
  作為一種污染小、環(huán)保效益突出、能被廣泛推廣的能源利用方式，分布式光伏發(fā)電在歐美國家已相當普遍和成熟。自2009年以來，分布式光伏發(fā)電在我國也經(jīng)歷了近3年的爆發(fā)式增長。2009年，國家開始了“金太陽”工程和光電建筑示范項目。截至2012年4月，我國已批準金太陽示范項目155個，總容量171萬千瓦。光電建筑示范項目規(guī)模至2011年年底約為30萬千瓦。按照《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，要在東部省區(qū)建設1000萬千瓦的分布式發(fā)電項目。因此，分布式光伏發(fā)電是未來的重要發(fā)展方向。
  盡管如此，業(yè)內(nèi)對于分布式光伏發(fā)電仍持謹慎樂觀態(tài)度。趙玉文認為：“免費并網(wǎng)必然對于國內(nèi)光伏市場產(chǎn)生積極作用，但最終能多大程度推動分布式光伏發(fā)電發(fā)展，擴大光伏內(nèi)需市場，關鍵還要看國家補貼能否落實�！� 
  據(jù)李瓊慧介紹，目前，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價主要分兩類，一是享受國家金太陽工程一次投資補貼的項目，上網(wǎng)電價為當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿電價；二是不享受國家金太陽工程一次投資補貼的項目，上網(wǎng)電價為1元/千瓦時。
  按此標準，東方日升已經(jīng)建成的兩個裝機1兆瓦的光伏電站投資共6000萬元左右，企業(yè)實際需投資3000萬元左右。“從這兩年多來看，在寧波氣象條件下，1兆瓦光伏電站每年的實際發(fā)電量在100萬千瓦時左右。目前，光伏電站的設計壽命約為25年，也就是說如果沒有國家補貼的話，光伏電站的全壽命期內(nèi)是無法收回全部投資的�！背鸪韶S介紹說。
  因而，加大對分布式光伏發(fā)電的國家財政補貼力度，是我國業(yè)內(nèi)眾多專家和企業(yè)界人士的一致意見。
  “德國的分布式光伏發(fā)電為什么發(fā)展得快？他們是所有的分布式光伏發(fā)的電全部按照固定上網(wǎng)電價上網(wǎng)。同時，它的政策的可操作性非常強，沒有太多額外的附加條件，投資人能及時地看到回報�！卞X晶告訴本刊記者。 
  “電價怎么定，怎么結算，這都是目前亟需解決的問題�！鄙虾ｋ娏�學院太陽能研究所所長趙春江表示。他認為，政府應該早日落實“綠電回購”政策�！叭毡驹谑Ｓ嚯娏Φ幕刭彿矫�，就做得非常到位。目前日本的政策是只要是太陽能發(fā)電，不論是家用還是輸回電網(wǎng)，都以42日元每度的價格全額收購，比普通電價要高不少�！壁w春江介紹說。
  但補貼資金從哪來也是難題�！鞍凑铡犊稍偕�能源法》和《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，上網(wǎng)電價的部分差額應該由電費中的可再生能源電價附加予以補償。”關注光伏行業(yè)多年，任凱也成了專家，他的目光瞄準了可再生能源發(fā)展基金。目前，任凱正在順義供電公司的協(xié)助下，爭取通過發(fā)改委的項目核準，取得1元的上網(wǎng)電價資格。
  但顯然，他的方法行不通�？稍偕�能源發(fā)展基金主要來自銷售電價中征收的可再生能源電價附加，目前為0.08元/千瓦時。但目前基金實際年收入不到200億元。這些錢將主要用于風電補貼，約180億元，其他用于生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴重不足。
  對此，仇成豐建議，國家可建立碳交易市場，既可促進高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，又可用碳交易的收入補貼新能源的發(fā)展。
  趙春江則建議征收新能源附加稅和企業(yè)碳排放稅。“取之于民，用之于民，每個家庭就是少喝幾瓶水的事情�！壁w春江說。
  “通過建立費用分攤制度，采取全國或地區(qū)電力用戶分攤的形式解決可再生能源開發(fā)利用的高成本是國際上通行的辦法。德國、西班牙、美國、英國等可再生能源電力市場發(fā)展迅速的國家都建立了不同的費用分攤機制，分攤資金的承擔對象和范圍有所不同，資助范圍各異，操作方式也不一樣�！崩瞽偦郾硎尽�
  “在國家電網(wǎng)解決并網(wǎng)問題后，補貼問題直接關系著能否盤活中國光伏產(chǎn)業(yè)、能否推動分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的大局。”趙玉文總結道。
  分布式光伏的科學發(fā)展
  2012年12月19日，就在記者發(fā)稿前一日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會議提出要“加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系??著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設�！� 同時，要根據(jù)“資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策”。
  在黨的“十八大”閉幕一個月后，國務院專門召開常務會議研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題，顯示了中央對于光伏產(chǎn)業(yè)的重視。會議明確提出的將推進分布式光伏發(fā)電作為“積極開拓國內(nèi)光伏應用市場”的主要舉措，對分布式光伏發(fā)電而言，無疑是重大利好。
  事實上，這也是黨的十八大報告中提出的“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的要求。
  “發(fā)展包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源是建設美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明的客觀要求，在國家電網(wǎng)并網(wǎng)服務意見和未來可以預見的電價補貼的推動下，分布式光伏發(fā)電肯定會迎來一個發(fā)展的黃金時期�！壁w玉文認為。
  不過，對于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士仍建議應循序漸進。“前幾年分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，但與之相關的規(guī)劃、設計、施工、管理和運行的標準、規(guī)范不健全，導致問題集中顯現(xiàn)�！崩顣越�告訴記者。
  “不要一哄而上，上得太猛，對電網(wǎng)的管理將會有很大沖擊�！壁w春江表示。
  對此，舒印彪指出：“服務和促進分布式光伏發(fā)電科學發(fā)展需要大家相互支持、共同努力。光伏設備制造企業(yè)要加大技術和設備研發(fā)攻關力度，提高電池質(zhì)量、壽命和性能；加大逆變器諧波控制技術研究，提升設備低電壓穿越能力、有功無功功率調(diào)節(jié)能力；完善主控系統(tǒng)運行性能和指標，建設電網(wǎng)友好型光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏發(fā)電用戶要積極配合電網(wǎng)企業(yè)開展相關并網(wǎng)工作�！�
  據(jù)電監(jiān)會2012年12月20日發(fā)布的消息稱，2012年11月份，國家電網(wǎng)累計受理分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)報裝業(yè)務123項，總裝機容量達到176.4兆瓦。據(jù)業(yè)內(nèi)人士初步估算，電網(wǎng)11月為此讓利金額或接近6億元。
  從金太陽工程的自建到統(tǒng)一招標、從初裝補貼到度電補貼、從并網(wǎng)難到簡化流程，分布式光伏發(fā)電遇到的問題正在逐一解決。由此，我們也可以期待分布式光伏發(fā)電的廣闊前景。